欢迎访问信阳市供销网!
政策法规

中共信阳市委 信阳市人民政府 关于深化供销合作社综合改革的实施意见 (2016年6月14日)
添加时间:2016-06-29 10:11:42   来源:    点击:

    为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,充分发挥供销合作社在服务“三农”,促进农民脱贫致富,加快推进农业现代化,推动农村全面小康社会建设进程中的重要作用,根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《中共河南省委河南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(豫发〔2015〕20号)精神,现就深化我市供销合作社综合改革提出如下实施意见。
    一、总体要求
    (一)重大意义。供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好三农工作的重要载体,是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。当前,我市新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进,脱贫攻坚、精准扶贫工作全面展开,迫切要求发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产服务,迫切要求提供多层次、多样化、便利实惠的农民生活服务。供销合作社具有长期扎根农村的深厚基础和为农服务的独特优势,完全有条件成为党和政府抓得住、用得上、靠得着的为农服务的综合性组织。近年来,我市供销合作社系统紧紧围绕“改造自我,服务农民”的总要求,在发展合作经济组织、实施“新农村建设服务网络体系建设工程”、推进社有企业改革发展、提升供销队伍素质等方面作出了积极贡献,保持了全市供销系统协调、持续、快速发展的良好局面。同时必须看到,目前供销合作社基层组织相对薄弱,层级联系比较松散,体制没有完全理顺;与农民联系还不够紧密,服务三农能力还不强;社有企业规模偏小,综合服务实力较弱;人员队伍老化,人才匮乏,难以适应经济新常态下党委政府对发挥供销合作社作用、更好服务三农提出的新要求。因此,认识新常态、适应新常态、引领新常态,深化供销合作社综合改革,进一步激发内生动力和发展活力,使其在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中更好地发挥独特优势,担当起更大的责任有着十分重大的意义。
    (二)指导思想。深化供销合作社综合改革,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为总引领,认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,主动适应农业供给侧结构性改革的新要求,紧紧围绕我市三农工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,按照政事分开、社企分开的方向,着力推进基层社、联合社、社有企业、事业单位和社团组织改革,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制,努力开创我市供销合作事业新局面。
     (三)基本原则
      ——坚持为农服务根本宗旨。始终把服务三农作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农。
      ——坚持合作经济基本属性。按照合作制要求,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作,实行民主管理、互助互利。
      ——坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,更多运用市场办法、经济手段开展经营服务。同时,服务三农工作大局,体现党和政府的政策导向,履行好社会责任。
      ——坚持因地制宜、分类指导。鼓励大胆探索、试点先行,允许从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排,给基层更多的选择权,不搞一刀切,不追求一步到位,确保改革积极稳妥、有序推进。
     (四)目标任务。到2020年,全市供销合作社系统要打造五大平台,构建五大体系。即依托电子商务平台,构建茶叶等农副产品现代经营服务体系;依托乡村综合服务平台,构建农资、日用消费品现代经营服务体系;依托社有企业和农民专业合作社平台,构建城乡社区生产生活服务体系;依托再生资源经营组织与行业协会平台,构建再生资源回收利用体系;依托为农担保平台,构建农村金融服务体系。同时,供销合作社联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系要基本形成,基层社和社团组织为农服务功能要更加完善。要把脱贫攻坚工作作为改革的主要内容,探索把基层党建、精准扶贫和基层社改革、专业合作社建立融为一体的新模式。真正实现与时代发展同步,与三农工作同步,与消费者需求同步,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在全市农业现代化建设中更好地发挥作用。
     二、改革重点
    (五)深化供销合作社联合社改革,强化功能定位。联合社是供销合作社的联合组织,是供销合作社为农服务的重要枢纽,肩负着领导供销合作事业发展的重要职责。按照改造自我、服务农民的要求,加快深化体制改革,大力创新运行机制,切实理顺社企关系,有效密切层级联系,加快构建联合社机关主导的行业指导体系。
    市级联合社要加强本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,贯彻落实好上级社和地方党委、政府的决策部署。县级联合社要坚持开放办社、培育市场主体,组织实施好基层社改造,强化市场运营,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设,成为农村合作经济发展的组织者和引领者。
    联合社对成员社的资产负有监管职责,行使本级社社有资产出资人代表职能,监督社有资产保值增值,并按出资额依法享有权益,成员社重大资产处置和改造要报经联合社同意。做实供销合作社合作发展基金,市县级供销合作社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展资金,统筹用于改革发展。
    (六)深化供销合作社基层社改革,坚持对外开放办社。基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织,是供销合作社服务“三农”的主要载体。要按照强化合作、农民参与、为农服务的总要求,因地制宜推进基层社改造,逐步办成规范的以农民社员为主体的合作社,实现农民得实惠、基层社得发展的双赢合作机制。
    强化基层社阵地建设。鼓励现有的基层供销合作社,采取资产联合开发、门店经营权招标、股份合作制运作、按经济区建社、破产重组等多种形式,清理债权、债务,落实农民社员股权,增强组织活力和为农服务功能。
    加快基层社分类改造。通过多种形式大力实施基层社复兴工程,恢复提升基层社为农服务能力。引导实力较强的基层社按照经济区划成立中心社,带动基础较差的基层社。选择经济效益较好的社有企业帮扶基层社。
    大力发展各类合作经济组织。积极领办创办专业合作社,坚持在农民自愿的基础上,大力发展村级综合服务社、各类农产品专业协会和农民专业合作社联合社等农村新型合作经济组织,按照合作制原则,建立健全按股权和交易额分红的分配制度,强化与农民的利益联结,让农民真正得到实惠。
    积极探索各类合作经济组织与村“两委”相融合的模式。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人、专业合作社带头人等入社参选。到基层社创业的高校毕业生,享受相关创业优惠政策。市、县区政府扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜,支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。共建以村党支部为核心、基层社为支撑、农民专业合作社为载体、政技物相结合的现代农业生产经营和服务体系。
   (七)深化供销合作社社有企业改革,增强服务实力。社有企业是供销合作社为农服务的骨干力量,是供销合作社经济属性的重要体现。要围绕增强企业发展活力和为农服务实力,深化社有企业改革,积极探索社有企业集团化发展。加强社有资产监管,市县供销合作社机关成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,确保社有资产保值增值。完善现代企业制度,加快发展混合所有制企业,规范法人治理结构,建立与绩效挂钩的激励约束机制。要加快推进传统产业转型升级和商业模式创新,积极培育新业态和新商业模式。要支持有条件的供销合作社依法设立农村互助合作保险组织,开展各类互助保险业务。要支持具备条件的供销社企业开展报废汽车拆解和废旧物资回收利用等业务。要支持社有企业承担化肥、农药等重要物资的国家和地方储备、救灾储备任务,鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。
    (八)深化供销合作社事业单位和社团组织改革,提升服务水平。事业单位、社团组织是供销合作社为农服务的有益补充。要以打造高效率、高质量、高水平、高效益的公益性服务平台为目标,深化事业单位和社团组织改革,为供销合作社改革发展提供科技支撑、决策咨询和人才支持。
    支持信阳市供销社干部培训机构的改革发展,要立足供销社实际,突出服务“三农”功能,加大与全国总社培训中心、信阳农民大学等的联合力度,积极培养培训高素质专业人才、技术技能人才。
    推进行业协会改革,依托供销合作社在农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、烟花爆竹和再生资源等领域的经营优势,大力发展各类行业协会,广泛吸收各类市场主体和个人加入,增强协会的影响力、带动力和服务能力。要积极支持供销社行业协会承担政府购买服务项目,参与政府面向社会力量购买的公共服务。
    发挥农村合作经济组织联合会作用,要按照有关规定,积极发展会员,认真履行职责,引导农村各类合作经济组织、涉农龙头企业、工商企业联合合作,共同为农民和各类新型农业经营主体提供生产、供销、信用等综合服务。
    (九)深化供销合作社用人机制改革,激发内生动力。人是深化供销合作社综合改革的决定性因素,大力实施“人才兴社”战略,建立适应市场经济要求和为农服务需要的选人用人机制,积极推进职业能力建设,全面提升干部职工队伍素质。
    坚持“走出去培训”与“引进来培养”相结合,加强供销合作社人才队伍建设,广泛吸引各类经营管理和专业技术人才,着力培养一批知市场、懂经营、会管理的优秀企业家和电子商务、现代物流、市场营销等方面的实用人才,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。
    各级联合社要健全理事会、监事会机构设置,保持领导班子相对稳定。县区社理事会主任的变动、任职事前要征求市供销社意见。创新治理结构,建立符合市场经济要求、符合合作经济组织特点、符合供销合作社社情的联合社机关机构设置和职能配置。稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理,适度核定县级联合社机关的编制,各级联合社机关编制核定后不得调剂到其他部门使用。探索建立与绩效挂钩的激励约束机制,鼓励有条件的联合社实行企业化管理。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,经组织人事部门批准可到本级社有企业兼职,但不得领取报酬。
    三、服务内容   
    供销合作社要把为农服务放在首位。根据农业现代化特点、农民生产生活需求、新农村建设布局、脱贫攻坚任务要求,围绕“打造五大平台,构建五大体系”, 加大供给侧结构性改革,推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸,向全方位城乡社区服务拓展,向一、二、三产业融合发展服务渗透,在全国一线城市试点信阳名优农产品销售,进而在全国重要节点城市推广,加快形成综合性、规模化、网络化、可持续的为农服务体系,切实解决农村“买贵、卖贱、卖难”问题,增加农民收入。
    (十)创新现代农业生产服务。创新为农生产服务手段,采取大田托管、代耕代种、粮食银行、股份合作、以销定产、订单生产等方式,参与优质农产品示范基地、小流域治理、连片扶贫开发工程建设,为农民、贫困弱势群体和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、贮、销等系列化服务。创新农资销售服务方式,推进农资物联网示范与运用,发展农资电商物流新业态。各级供销合作社要把现有农资服务组织改造成以信息化为手段,集农资销售、预约配送、技术指导、测土配方、农民培训为一体的农业生产服务中心,打造“智慧农资”平台,将服务经营延伸到农户家庭、田间地头。创新农资服务网络平台建设,大力实施“放心农资示范店”工程,用3-5年时间建设、改造、提升300家“放心农资示范店”,基本实现乡镇全覆盖。
    (十一)完善农产品流通服务。充分发挥供销合作社在农产品市场体系建设中的优势,将供销合作社农产品市场建设纳入全市农产品市场发展规划和扶持范围,在集散地建设大型农产品批发市场和现代物流中心,在产地建设农产品收集市场和仓储设施,在城乡社区建设生鲜超市等零售终端,形成布局合理、联结产地到消费终端的农产品市场网络。积极参与公益性农产品批发市场建设试点,有条件的地方,政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。鼓励供销合作社改造提升现有农产品批发市场和乡镇集贸市场。
    (十二)发展农村电子商务服务。利用供销合作社经营服务网络,组建供销电商平台,加快发展农村电子商务,以“互联网+供销”为平台,融入云计算、大数据、物联网等新型业态,改造提升农资、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹经营服务网络,打通农资、日用消费品下乡和农副产品进城的通道。要把供销合作社电子商务纳入全市电商发展规划,支持市供销合作社电子商务有限公司建设具有交易、金融、信息、培训和技术服务等多种功能于一体的农村电子商务平台,上与中华全国供销合作总社“供销e家”对接,下与农民专业合作社、农产品生产基地、农业产业化龙头企业、市县(区)供销合作社、直属企业、基层社贯通,促进供需对接、产销见面,打通农副产品进城入户“最先一公里”。县乡供销合作社加快建设县级运营中心、村级服务站等物流基础设施,整合盘活实体经营服务网点,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下融合发展,打造网上供销合作社。支持供销合作社利用现有经营服务网点建立物流分拣配送中心,开展农村快件配送业务,解决农村电子商务“最后一公里”问题。实施农村电商扶贫行动计划,帮助贫困地区把特色优质农产品卖出去,努力成为脱贫攻坚工作的载体和抓手。
    (十三)强化城乡社区综合服务。适应我市新型城镇化、城乡一体化、农村社区化新形势,规范建设农村综合服务社和城乡社区综合服务中心(站),为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、废旧物资回收、就业培训等综合服务。各县(区)在编制完善新农村建设规划、新型城镇化建设规划和扶贫搬迁安置新村建设规划中,把供销合作社经营服务设施建设纳入其中,支持供销合作社完善社区商业网点和物流布局,在城乡社区开展连锁经营。发挥供销合作社优势,大力发展生态养生、休闲观光、创意农业、乡村旅游等新兴服务业。通过新建、改造、整合、参股等措施,到2020年,城乡社区综合服务中心(站)覆盖全市各乡镇和较大的行政村。
    (十四)提升再生资源回收利用服务。积极参与“美丽乡村”建设和全国文明城市创建,着力改善城乡人居环境。加快布局覆盖城乡的再生资源回收网点,促进资源回收利用和城乡生态环境改善。市供销合作社要加快金牛物流园区的再生资源回收利用基地建设,采取股份合作等方式联大靠强、聚合优势,拓展秸杆综合利用和报废汽车、废旧家电等废旧物资的回收、分拣、拆解、归类、利用业务。县(区)供销合作社要积极创造条件,改造网点,整合资源,把垃圾处理与再生资源回收利用结合起来,建设公益性、经营性兼具,村收集、乡回收、县集散加工处理的新型再生资源回收利用网络。
    (十五)稳步开展农村合作金融服务。发展农村合作金融,是解决农民融资难问题的重要途径,是合作经济组织增强服务功能、提升服务实力的现实需要。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报、不跨区域开展业务的前提下,发展农村资金互助合作。鼓励和支持具备条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司,由市委农办牵头,市财政、涉农部门共同出资设立融资性担保公司,为农村合作经济组织和农民专业合作社解决发展资金难题。支持市县区供销合作社继续做好安全统筹工作。支持市供销合作社设立改革发展基金,统筹、整合、规范现有项目资金、财政扶持资金的管理使用,提高资金使用效率。金融监管部门、供销合作社和县(区)政府要按照职责分工,承担起监管职责和风险处置责任,切实防范和化解金融风险。
    四、保障措施
    (十六)落实组织领导责任。深化供销社综合改革政策性强,牵涉面广,时间紧,任务重。各县区党委、政府要切实加强对供销社综合改革的领导,明确领导和部门责任,把深化供销社综合改革纳入当地全面深化改革大局统筹考虑,把供销社建设纳入当地经济社会发展统一安排。
    (十七)加强舆论宣传引导。全市各级新闻宣传部门要加强对供销合作社综合改革的宣传报道,对改革中涌现出来的新做法、新经验和新典型,及时总结、宣传,让社会方方面面了解新时期供销合作社的运行轨迹和服务功能,形成全社会关心、支持、参与供销合作社综合改革的良好氛围。
    (十八)加大部门支持力度。各级各有关部门要各司其职,各负其责,落实好相关配套措施,加强协调配合,形成改革合力。财政、国土、发改、人社、农业、商务等部门要按照要求,在政策、资金、项目等方面予以倾斜帮扶。有关部门要对已出台的扶持政策,强化督促检查,确保落实到位。
    (十九)落实土地保障政策。要尊重历史、注重现实,根据实际使用情况,依照法律、法规和有关政策,切实做好供销合作社土地权属确定和登记颁证工作。对供销合作社改制企业使用的原国有划拨建设用地,只要不改变用途,经所在地市、县区人民政府批准,由改制后的企业继续使用。需要改变用途的,应按照《划拨土地目录》(国土资源部令第9号)审定,改变后的用途符合《划拨土地目录》的可继续使用;不符合划拨用途的,经批准可采取出让、租赁方式,对其收益实行收支两条线,用于支付供销合作社职工安置费用和供销合作事业发展。
    (二十)合理解决社保问题。各级政府及人社、供销等部门要认真落实国家相关政策,要做到社有企业和基层供销社职工应保尽保,对漏保人员补办参保手续,做到人员全覆盖。对已参保但欠缴养老金的困难企业和职工,可随时补缴或在退休时一次性补齐应缴纳的单位和个人部分统筹金,由社保机构按时发放退休金。对破产企业,免除历史欠账,免交滞纳金。
    (二十一)加大财政支持力度。市财政每年要安排专项资金,支持市供销合作社综合改革、体制机制创新和承担化肥农资及防汛抗旱物资的储备任务,支持市供销社培训机构对基层社和专业合作社社员、社有企业技术人员进行培训,提高劳动技能和致富能力。各县、区财政也要根据实际情况,安排一定的专项资金,用于支持供销合作社综合改革和体制机制创新工作。
    (二十二)加大项目扶持力度。对供销合作社申报的项目,凡符合专项资金投向的,与其他主体同等对待,并在资金、技术、立项等方面给予倾斜。对供销合作社发展再生资源回收利用产业,在项目审批、用地指标、环境评估、资金扶持等方面给予支持。鼓励供销合作社根据为农服务的需要,控股、参股组建一批具有较强竞争力的农业产业化龙头企业。把供销合作社作为农村流通设施改造项目的实施主体,优先重点扶持供销合作社发展农村连锁超市、农家店、村级综合服务社和各类市场。
    (二十三)维护供销社合法权益。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得借企业改制、城镇规划、行政区划调整等违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。凡占用、拆迁供销合作社经营服务设施的,严格按照拆一建一、先建后拆、同价补偿的原则进行。
    (二十四)优化改革发展环境。供销合作社项目申报和破产企业的评估费、审计费、投资确认费、诉讼费纳入政府购买的中介部门服务范围。对缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的供销合作社社有企业,由企业提出申请,按税收审批权限给予减免。各级政府已出台的支持国有企业改革的优惠政策,同样适用于供销合作社企业(包括基层供销合作社和专业合作社)。
    (二十五)强化跟踪督导检查。供销合作社综合改革要在市委农村工作领导小组的统一领导下稳步开展,由供销合作社负责实施,改革的具体成效纳入市委、市政府农村工作督查范围,加强督导检查。要建立定期通报制度,掌握改革进展情况,及时发现和研究解决问题,确保改革顺利推进。
    (二十六)加强自身队伍建设。各级供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性主动性,转变行政化的思维方式和工作方法,用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题,着力在关键环节和重点领域取得突破。认真践行“三严三实”要求,切实加强和改进作风。大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”、“大别山精神”等优良传统,切实加强和改进作风。全面从严治党,充分发挥党组织的政治核心作用。深入推进党风廉政建设和供销合作社文化建设,汇聚起推动供销合作事业发展的强大精神力量,为信阳在实现中国梦的进程中更加出彩作出新的更大的贡献。
 

相关热词搜索:信阳市 信阳 供销合作社

上一篇:中共河南省委 河南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见(2015年9月30日)
下一篇:中共信阳市委办公室 信阳市人民政府办公室 关于印发深化供销合作社综合改革重点工作 责任分工方案的通知

推荐文章
热门文章